Формализм и терроризм
17 января в дагестанском Белом доме прошло совместное заседание Антитеррористической комиссии, Совета безопасности и Оперативного штаба. Собравшиеся чиновники — члены кабинета министров, главы некоторых муниципальных образований, руководители ведомств — обсудили противодействие экстремизму и терроризму.
Открывая заседание, глава республики Рамазан Абдулатипов посетовал, что борьба с экстремистскими идеями ведется неэффективно, особенно на уровне ряда городов и районов, где местные антитеррористические комиссии не проводят работу на должном уровне.
Он заявил о необходимости усиления профилактической работы среди молодежи. По его словам, в ряды боевиков и их пособников вовлекается молодежь в возрасте 17—25 лет.
Кроме того, глава республики сказал, что сельские общины должны противодействовать терроризму (правда, не уточнил, каким образом): «Руководители поселений, имамы мечетей, люди других вероисповеданий — все они должны быть объединены для борьбы с экстремизмом и терроризмом, потому что на сегодняшний день это самое главное».
Выступивший следом вице-премьер Дагестана Рамазан Джафаров привел цифры борьбы с террористами. По его словам, в прошлом году в республике было убито около 160 боевиков, задержано не менее 215 боевиков и их пособников, добровольно сдались 27 членов незаконных вооруженных формирований.
Что касается муниципальных антитеррористических комиссий, то в их деятельности, по мнению Джафарова, наблюдаются такие недостатки, как формализм, несерьезное отношение к работе и др.

Муниципальная борьба
О работе по сопротивлению экстремизму в муниципальных образованиях рассказали некоторые главы районов и городов. В частности, дербентский мэр Имам Яралиев поведал, что по сравнению с прошлыми годами преступность в городе снизилась. В городском отделе МВД, по его словам, состоят на учете 227 человек, которые исповедуют ислам салафитского толка. Среди них 74 женщины — жены, сестры и вдовы пособников и членов НВФ.
И. о. главы Махачкалы Муртазали Рабаданов посетовал на то, что ситуация в городе сложная. По его мнению, горожане должны помогать правоохранительным органам и спецслужбам в обеспечении безопасности.

Дружинниками по террору!
Подводя итоги заседания, Абдулатипов заявил, что «отдельными руководителями городов и районов многое делается, но еще не сложилась целостная система работы».
Глава республики подчеркнул, что надо привлекать к уголовной ответственности пособников боевиков, а также правоохранителям нужно быть более бдительными в отношении родственников членов НВФ.
Кроме того, Абдулатипов поручил и в этом году провести аттестацию религиозных учебных заведений: «Надо усилить эту работу. Аттестацию должны принимать профессионалы, которые знают Коран».
Помимо этого было заявлено, что необходимо к работе по противодействию терроризму и экстремизму привлекать и народных дружинников: «Работа отрядов добровольных народных дружин во многом зависит от глав муниципалитетов и от правоохранительных структур. На местах должны быть люди, которые в любое время могут выйти на защиту своего района, города, республики».

Против террора «для галочки»…
О том, как противостоять экстремизму, говорили в правительстве республики и 22 января. В открытых слушаниях, которые прошли под руководством депутата Народного Собрания Дагестана Камиля Давдиева, приняли участие не только чиновники, но и представители духовенства.
Отметим, что практически все докладчики занимались подведением прошлогодних итогов деятельности их ведомств, а самой повестки слушаний касались лишь отдаленно.
Так, например, председатель Комитета по свободе совести и взаимодействию с религиозными организациями Сулейман Магомедов рассказал, сколько круглых столов они провели в прошлом году, в каких мероприятиях участвовали и т. п.
Представитель Антитеррористической комиссии Хабиб Магомедов рассказал, что в прошлом году в республике было зарегистрировано 146 преступлений террористического характера. По словам докладчика, 98 сотрудников силовых структур пали от рук боевиков.
Несколько выступающих, в том числе секретарь Совбеза Дагестана Магомед Баачилов, сделали акцент на том, что молодые люди подаются в боевики из-за того, что в республике большая безработица. Замминистра по делам печати и информации Зубайру Зубайруев призвал участников обсуждения все же смотреть на проблему шире и не искать только в безработице корень всех проблем.
В раздаточных папках на мероприятии обнаружились рекомендации участников слушаний. Чтобы эффективно упреждать экстремизм, необходимо принять ряд мер в таких областях, как экономика, государственная политика, идеология, говорится в рекомендациях. Меры, в частности, такие: реализация приоритетных проектов президента, создание духовной безопасности дагестанцев, усовершенствование мониторинга СМИ на предмет экстремизма и т. д. и т. п.
Верную характеристику открытым слушаниям дал президент дагестанского Института народного хозяйства Гамид Бучаев. Он возмутился форматом слушаний и обратил внимание Давдиева, что из 81 заявленного участника на мероприятие даже половина не пришла. «Эти слушания ведь не для галочки должны проводиться, почему такое несерьезное отношение?» — удивился Бучаев.

Экспертное мнение
Дагестанским чиновникам, которые хотят выработать эффективные механизмы противодействия терроризму, «НД» рекомендует обратить внимание на доклад руководителя Научного направления «Политическая экономия и региональное развитие» Института Гайдара Ирины Стародубровской и старшего научного сотрудника этой же научно-исследовательской организации Константина Казенина. В своей работе «Северный Кавказ: quo vadis (куда идешь)?» авторы касаются самых разных тем. Особое внимание авторы уделили антитеррористической деятельности.
Кризис политики антитеррора эксперты видят в том, что на федеральном уровне не был воспринят и осмыслен опыт гражданского примирения, накопленный в отдельных северокавказских республиках: «Вместо того чтобы проанализировать полученные результаты и реализовать меры по повышению статуса и эффективности работы комиссий по адаптации, фактически приоритет был отдан внешне более эффектным силовым мерам».
Также, по мнению экспертов, практически не оцениваются последствия реализации силового сценария на Северном Кавказе, его влияние на интенсивность ухода молодежи «в лес», на поддержку террористических групп со стороны местных сообществ.
В докладе указано, что государство не предпринимает шагов для того, чтобы остановить сползание силовой модели в государственный терроризм, когда для борьбы с «врагом» все средства хороши и различия между правовыми и неправовыми инструментами антитеррористической деятельности практически не проводятся: «Между тем подобная ситуация не только самым негативным образом сказывается на мирных жителях северокавказских республик, но и приводит к эрозии самих государственных механизмов».
Стародубровская и Казенин предупреждают, что анализ международного опыта свидетельствует: исключительно силовой сценарий борьбы с терроризмом часто контрпродуктивен и имеет множество негативных эффектов (например, массовое нарушение прав и свобод мирных жителей, нарастание масштабов насилия с обеих сторон конфликта и др.).

Политика антитеррора
Авторы доклада считают, что необходимо переломить тенденцию возврата к чисто силовым методам и строить политику антитеррора на основе следующих подходов:
1. Идеология антитеррористической деятельности должна регулироваться открытым документом концептуального характера, где основной целью должно быть достижение гражданского примирения на территориях, подверженных терроризму. Все используемые в антитеррористической деятельности инструменты должны быть подчинены данной цели.
2. Федеральный центр должен обеспечить всестороннюю правовую, методическую и идеологическую поддержку проведения политики «мягкой силы» в северокавказских регионах, а также добиться полноценного сотрудничества федеральных силовых структур и региональных властей в организации процесса гражданского примирения на территориях республик, где терроризм является серьезной проблемой.
3. Деятельность силовых структур на Северном Кавказе должна быть поставлена под жесткий гражданский контроль, а ее результаты — становиться предметом открытого и всестороннего обсуждения.

Нетрадиционный ислам
Одним из механизмов улучшения обстановки в северокавказских регионах авторы доклада видят изменение отношения к различным течениям ислама. Эксперты считают, что не все сторонники нетрадиционного ислама отвергают всякое взаимодействие с существующим государством, часть из них готова участвовать в общественно-полезной деятельности, которая не противоречит их убеждениям: в борьбе против наркомании, проституции, в благотворительности и т. п.
«Политика в данной сфере должна основываться не на абстрактном противопоставлении религиозных течений (что на практике дает простор для субъективных толкований и неправовых действий), не на сведении нетрадиционного ислама к экстремизму, а на четком обеспечении свободы вероисповедания граждан в рамках, предусмотренных российским законодательством, на формировании механизмов социализации принадлежащей к нетрадиционному исламу молодежи в рамках общественной деятельности и диалога с государством», — говорится в докладе.
Эксперты уверены, что эффективность подобных подходов будет достигнута, если, например, будут отменены региональные законодательные акты, отождествляющие религиозные течения в рамках нетрадиционного ислама с экстремизмом, салафитская молодежь будет привлекаться к решению задач, важных как с ее точки зрения, так и с точки зрения государственной политики (тем самым будет формироваться база для диалога и совместной деятельности с другими группами молодежи).