Чиновники и коррупция
Глава республики отметил сначала, что в послании сосредоточены выводы, сделанные по результатам различных встреч в муниципальных образованиях, совещаний с депутатами, форумов, съездов, круглых столов с участием общественных организаций и других мероприятий.
Высказавшись о сплоченности и мудрости дагестанцев, Абдулатипов заявил, что упадок в республике обусловлен многими причинами: «…конфликтами, войнами и тем, что некоторые во власти в Дагестане годами были увлечены собственным обустройством». Но источником всех бед глава республики назвал неутешительное состояние духовной сферы: «Многие жители республики оказались ненужными и отчужденными от власти и общества. На фоне безвластия, безразличия и бездуховности нашим людям стали навязывать экстремистские идеи, фанатизм и терроризм. Одна из причин перекосов в сознании и поступках части дагестанцев — отсутствие гарантированных прав и свобод, в том числе права на труд, на получение качественных медицинских и образовательных услуг, на собственность и собственное дело».
Обозначая земельные проблемы региона, Абдулатипов заметил, что ряд чиновников, пользуясь служебным положением, незаконно оформляли на себя сотни гектаров земель. Кроме того, по его мнению, средства федеральных и республиканских целевых программ часто разворовывались, объектами преступных посягательств также становились бюджет и кредитно-финансовая система, дискредитировался банковский сектор.
Абдулатипов обратил внимание правоохранителей на проблему с «теневой» экономикой. Акцент был сделан на строительной сфере, куда, по словам главы РД, ведут нити многих преступлений, среди которых есть и преступления террористического характера. Говоря о «лесных», руководитель региона также заявил, что постоянно прослеживается связь между представителями коррумпированной власти и террористами.

Экономика и налоги
Экономическую ситуацию в Дагестане Абдулатипов назвал положительной и сообщил, что «есть подвижки в промышленности и агропромышленном комплексе, в управлении территориями». Республиканский бюджет на этот год, по его словам, является бюджетом «жесткой экономии», прежде всего для органов исполнительной власти, так как будет сокращаться количество чиновников.
Коснулся глава РД и собираемости налогов, которая оставляет желать лучшего. В частности, Абдулатипов заявил, что богатый природными ресурсами Дагестан не имеет от этого практической пользы: «Для увеличения налоговых поступлений необходимо достоверно определить количество добываемых полезных ископаемых. МВД по РД, прокуратуре республики, главам муниципальных образований пора очистить эту сферу от профессиональных «крышевателей», в том числе и из собственной среды».
Доля налоговых поступлений в валовом региональном продукте республики составила 6,5%, что практически наполовину меньше аналогичной средней цифры в СКФО, заявил Абдулатипов и добавил, что Дагестану надо стремиться к северокавказским показателям.
Возвращаясь к вопросу развития республиканской промышленности, глава региона посетовал, что эта сфера в плачевном состоянии, но надежды на изменения есть, так как запланировано создание сети технопарков, разрабатываются механизмы стимулирования ученых и изобретателей. Высказался Абдулатипов и о потенциале оборонных предприятий, которые, на его взгляд, должны работать над увеличением объемов заказа.
Глава РД заявил, что в ближайшие два года в Дагестане необходимо ввести в эксплуатацию Гоцатлинскую ГЭС, а также перейти к строительству новой ГЭС — Гоцатли-2. Говоря о нефтедобыче, он отметил, что необходимо вместе с крупными российскими компаниями активизировать проведение геологоразведочных работ для освоения углеводородных ресурсов в пределах дагестанского участка шельфа Каспия. Также, по его мнению, пора подумать и над созданием дагестанской нефтегазовой компании (правительству РД поручено подготовить предложения по данному вопросу).
Абдулатипов сообщил, что компании «Нафта-Москва» и «Сумма» совместно с Махачкалинским морским торговым портом будут работать над модернизацией портового хозяйства. Данное заявление примечательно тем, что за первой компанией стоит Сулейман Керимов, а за второй — братья Магомед и Зиявудин Магомедовы. Некоторые эксперты заявляли, что эти две структуры конфликтуют между собой из-за борьбы за сферы влияния в Дагестане. Абдулатипов же теперь, как видим, дал почву для новых выводов…
Обращаясь к кабинету министров, глава Дагестана сказал, что правительству необходимо взять под контроль проблемы с модернизацией пассажирских перевозок авиационным, железнодорожным и автомобильным транспортом. В частности, кабмину необходимо подумать о воссоздании дагестанской авиакомпании.

Проблемы в АПК
Особое внимание, по мнению Абдулатипова, необходимо уделить агропромышленному комплексу. Глава РД перечислил ряд успешных проектов, которые были реализованы в республике в прошлом году: компания «Дагагрокомплекс» запустила завод по производству томатной пасты, в Гергебильском районе начал работать консервный завод и т. д. Также было подчеркнуто, что в 2013 году впервые после развала Советского Союза в республике собрали около 140 тысяч тонн винограда, что в два раза больше, чем в 2012 году.
Абдулатипов убежден и в том, что Дагестан имеет высокий потенциал для развития животноводства. Он перечислил успехи в этой области, а также заметил, что фермеры-частники сталкиваются с проблемой реализации продукции: «Надо на законодательном уровне закрепить право на первоочередную реализацию продукции дагестанских производителей, право их участия в торгах. В законодательстве должны быть понятия «дагестанский производитель», «дагестанский продукт» и другие. Главам районов и городов надо отслеживать исполнение моих указаний по закупке качественной местной продукции по линии организации питания в детских садах, школах, больницах».

Земельные вопросы
Незаконное строительство стало «стихийным бедствием» для Дагестана, заявил Абдулатипов, касаясь проблем в данной области: «Нигде в мире нет такого «шанхая», какой творится вблизи Махачкалы, Каспийска, Хасавюрта и Дербента. Районы вокруг городов раздают земли под жилищное строительство, при этом не несут никаких нагрузок по их обустройству».
В качестве одного из путей решения проблемы было предложено объединить города и окружающие их районы в единые муниципальные округа. При этом Абдулатипов подчеркнул, что процесс разграничения государственной собственности на землю затягивается, и поручил администрациям муниципальных образований завершить данную работу.
По словам главы РД, обеспокоенность вызывает состояние дел с использованием сельскохозяйственных угодий — более 150 тысяч гектаров пахотной земли попросту «гуляет»; не определена судьба и земель отгонного животноводства, на которых за прошедшие годы стихийно появилось более 100 поселений, административно подчиняющихся горным районам.

Инвестиции и внешние связи
Затронул в послании Абдулатипов и инвестиционную привлекательность республики, которая, считает он, должна складываться из таких факторов, как инфраструктурная доступность, квалифицированные кадры, высокое качество и быстрые сроки проведения разрешающих и сопроводительных процедур.
Глава региона отметил, что внешнеэкономические и межрегиональные связи республики оказались практически на нулевом уровне. При этом, по его словам, для Дагестана особое значение имеет сотрудничество с Азербайджаном. Он поручил кабмину представить реальную программу развития взаимовыгодного экономического сотрудничества со странами и с российскими регионами.

Образование и кадры
Система образования в республике также нуждается в переформатировании, заявил Абдулатипов, высказываясь о качестве подготовки кадров. Он выразил надежду, что министр образования Дагестана разрешит имеющиеся проблемы. По его словам, деятельность ряда вузов или их филиалов в Дагестане остается неэффективной: «Многие из них давно превратились в «оптовые точки» по выдаче дипломов. Из 62 филиалов только 8 могут продолжить свою деятельность. В республике явное перепроизводство порой совершенно безграмотных людей с дипломами о высшем образовании».
По мнению главы РД, нужно также восстанавливать и развивать профессионально-технические учебные заведения.
Абдулатипов пообещал, что и в дошкольных образовательных учреждениях в этом году ожидаются изменения — в Махачкале будет создано более трех тысяч мест в детских садах. Прием в детсады, как заверил руководитель региона, будет прозрачным. Для того чтобы исключить коррупцию в данном процессе, правительству Дагестана поручено наладить электронную очередь в сады.
Безработица, по словам Абдулатипова, является не только социальной, но и политической проблемой: «В отчетах показываются красивые цифры о низком уровне безработицы (2,2%), а на деле на одно рабочее место — более 50 претендентов. Это очень серьезная социальная и даже политическая проблема для Дагестана. Создание рабочих мест для молодых дагестанцев — вопрос исключительной важности».

Борьба с терроризмом
Касаясь противодействия терроризму и экстремизму, Абдулатипов сказал, что одними силовыми методами нельзя добиться результатов, необходимы скоординированные действия органов власти и общества.
Сочувствующих боевикам и их пособников нужно наказывать жестко, но не выходя за рамки закона, заявил глава РД: «Необходимо также законодательно предусмотреть меры ответственности родителей, руководителей учебных заведений, общественных и религиозных организаций за вовлечение несовершеннолетних в экстремистскую деятельность (это прямая цитата из послания, и при этом непонятно, предлагает ли Абдулатипов принимать меры против родителей и остальных перечисленных, которые непосредственно вовлекли несовершеннолетних в экстремистскую деятельность, или против тех из них, кто допустил вовлечение. — «НД»). Следует активизировать работу народных ополченцев, которые пока числятся на бумаге. Нужно обеспечить тщательный контроль над выездом молодых дагестанцев на учебу за границу, продумать механизм их отзыва из неблагополучных стран».
Абдулатипов заметил, что и некачественное исламское образование тоже приводит к экстремистским настроениям: «Озабоченность вызывает деятельность многочисленных республиканских исламских учебных заведений (их 257), работающих зачастую без лицензии на образовательную деятельность в религиозной сфере. Поручаю правительству совместно с муфтиятом, мусульманской общественностью навести порядок в этих делах. Отсутствие такого порядка оборачивается против ислама, мусульман и против государства. Упущенная нами часть молодежи начинает потом в нас же стрелять».
Вместе с тем глава РД отметил, что в борьбе с членами незаконных вооруженных формирований правоохранительные органы добились хороших показателей.
Абдулатипов упрекнул журналистов, что в печатных изданиях критикуют больше сотрудников силовых структур, но не очень убедительно высказываются против терроризма. Он поручил правительству совместно с дагестанским Управлением ФСБ провести анализ республиканских СМИ на «предмет пропаганды экстремизма, радикализма, героизации бандитов».
P. S. Чего не коснулся Абдулатипов в послании? Насколько жизнеспособны его идеи по развитию республики? Что ожидает Дагестан в текущем году? В следующем номере «НД» на эти и другие вопросы, возникшие после обнародования послания главы региона, ответят эксперты — политологи и общественники.