Первую определяют оценочные организации по каждому кадастровому кварталу на основе среднерыночной (или нормативной) стоимости земли в том или ином регионе, городе, районе. Что же касается ставки земельного налога, ее законодательно принимают местные власти (по закону она не должна превышать 1,5%). Перемножив эти три цифры (как рассчитывается площадь участка, уверен, знает каждый), мы легко можем определить, сколько денег нам придется заплатить за землю в этом году.
Особую значимость нынешней сессии придавало следующее обстоятельство: постановлением правительства РД от 31.01.2013 была утверждена новая кадастровая стоимость земель в населенных пунктах Дагестана. Согласно этому документу кадастровая стоимость земли в республике выросла в разы; в Махачкале, в частности, она увеличилась сразу в пять раз (если до 2013 года она составляла около 2 тысяч рублей за квадратный метр, то после выхода постановления выросла до 10 тысяч рублей). Оценку земель проводила организация «Золотое перо», которая выиграла тендер, организованный на федеральном уровне.
В момент выхода данного постановления внимания на него никто не обратил: ну кто в Дагестане читает постановления правительства, а тем более предметно изучает их? Не отреагировали на документ и депутаты махачкалинского городского собрания, которые раньше других должны были обратить внимание на подводные камни, заложенные в нем. Правда, собеседники корреспондента «НД» объясняют бездействие депутатов на тот момент следующим обстоятельством: данный документ вызвал серьезное недовольство мэра Махачкалы Саида Амирова, который негласно заблокировал его исполнение на территории столицы республики, объясняя это чрезмерной нагрузкой на малый бизнес.
Этому может быть и другое объяснение — большинство мэров, как правило, устраивает заниженная кадастровая стоимость земли на их территориях. Это позволяет им оформлять сделки с землей по ее кадастровой стоимости, а разницу между кадастровой и рыночной стоимостью участка оставлять себе в виде «бонуса» (это повсеместная российская практика). Кроме того, администрация города в той или иной форме контролировала работу большинства махачкалинских рынков, а именно они должны были в первую очередь испытать на себе бремя пятикратного налога.
Как бы то ни было, депутаты горсобрания, сознательно или нет (по большому счету, это значения не имеет), с реакцией на данное постановление опоздали больше чем на год. И до среды в столице республики сохранялась старая ставка земельного налога (1,5%). Это означало, что в 2013 году для каждого горожанина и каждого бизнесмена земельный налог должен был вырасти в пять раз. Он и вырос. К примеру, если управляющая компания Восточного рынка ежегодно платила за землю 1,2 млн рублей, то в конце 2013 года ей пришел счет уже на 6,326 млн рублей.
Ладно, рынки, как правило, являются предприятиями доходными. Гораздо труднее в этой ситуации пришлось заводам, которые и без того с трудом сводят концы с концами, занимая при этом громадные территории. Немудрено поэтому, что уже летом («земельные платежи» для промышленных предприятий разбиты на несколько частей) руководители многих махачкалинских заводов начали обращаться в Арбитражный суд по поводу неподъемного земельного налога (на сегодняшний день ни по одному из обращений решение еще не принято. — «НД»).
Естественно, обращались директора заводов и в правительство республики, впрочем, без видимого результата. Что вполне объяснимо: резкое повышение земельного налога очень удачно вписалось в стратегию развития Дагестана, выстраиваемую командой Абдулатипова. Во-первых, это гарантировало увеличение налоговых поступлений (одна из первоочередных задач, поставленных руководителем республики), во-вторых, побуждало владельцев крупных земельных участков (руководителей заводов, рынков и т. д.) самим активно искать земли за пределами городов (при этом республиканское руководство могло не брать на себя обязательств по выделению земли и строительству необходимой инфраструктуры, поскольку все эти процессы происходили как бы «естественным путем»).
В конце прошлого года к директорам заводов (после получения счетов) присоединились владельцы рынков. Но в отличие от первых они не стали обращаться в суды, а попросили помощи у Дагестанского республиканского комитета профсоюза работников малого и среднего бизнеса, руководитель которого Руслан Магомедов сразу же предпринял целый ряд шагов. Вот что он рассказал корреспонденту «НД»:
— Я сразу же подготовил и разослал обращения руководителю республики, председателю махачкалинского городского собрания. Обратился я также к двум нашим министрам — экономики и торговли. Параллельно начал активно встречаться с нашими чиновниками, объясняя им, что непринятие мер по данному вопросу чревато серьезными последствиями. Ясно же, что владельцы рынков из своего кармана платить не будут, повышение земельного налога ляжет на плечи тысяч и тысяч индивидуальных предпринимателей. А последние и так работают уже на пределе своих возможностей. Очевидно, что разовое повышение налоговых сборов даже в краткосрочной перспективе обернется провалом — люди начнут массово уходить в «тень», и в итоге мы вообще останемся без налогов.
Это не голословное утверждение — после двукратного увеличения отчислений в пенсионный фонд в республике в «тень» ушло более 10 тысяч индивидуальных предпринимателей. То же самое произойдет и после пятикратного увеличения налога на землю. Загляните в интернет, посмотрите, что сегодня происходит в Ростовской области, где, по словам губернатора, после резкого увеличения земельного налога (он там вырос в 3—5 раз) люди вообще перестали его платить. Какое же это обеление экономики?
Кроме того, на мой взгляд, оценка кадастровой стоимости земель, произведенная организацией «Золотое перо», является не очень корректной. Дагестан — дотационный регион, и этот фактор, очевидно, должен учитываться при проведении подобных мероприятий. Между тем кадастровая стоимость земли в Дагестане почему-то оказалась выше, чем в Ставропольском и Краснодарском краях. На мой взгляд, это абсолютно неправильно.
И еще один момент. Практически все работники махачкалинских рынков стоят на налоговом учете и исправно платят все налоги. В свою очередь, в Хасавюрте, где работают около 30 рынков, большая часть предпринимателей продолжает пребывать в «тени». Думаю, ничего страшного не произойдет, если владельцев этих рынков заставят платить земельный налог в пятикратном размере — хоть какая-то налоговая отдача. А махачкалинские предприниматели, которые и без того работают на пределе, ее попросту не выдержат. Так что подход, на мой взгляд, должен быть дифференцированным.
Естественно, главная моя задача заключалась в том, чтобы достучаться до депутатов махачкалинского городского собрания (накануне сессии я встретился со многими из них, разъясняя ситуацию). Дело в том, что по большому счету только они имели возможность снизить налоговую нагрузку на малый и средний бизнес, утвердив адекватную ставку земельного налога. Так что для нашего профсоюза эта сессия должна была стать судьбоносной.
Судьбоносной была нынешняя сессия и для директоров махачкалинских заводов, многие из которых в среду приехали на площадь, чтобы принять участие в обсуждении вопроса о ставке земельного налога. Вот что рассказал корреспонденту «НД» директор Завода имени Магомеда Гаджиева Абдулвагаб Папалашев (именно его эмоциональное выступление на сессии во многом повлияло на решение депутатов):
— Мне сказали, что сессия начнется в 11:00, и за 15 минут до этого я уже был на месте. И чуть было не опоздал — оказалось, что начали на час раньше, и к моменту моего появления в зале как раз шло обсуждение ставки земельного налога. Мои друзья из правительства сказали мне, что «сверху» депутатам предложили утвердить ставку на уровне 0,9—1,1%, именно эти цифры и обсуждались в момент моего появления на сессии. Нас они не устраивали абсолютно, для большинства моих коллег их принятие означало фактическое убийство предприятий. Слава богу, мне и моим товарищам (многие депутаты нас в этом поддержали) удалось, в конце концов, переломить ситуацию. В итоге ставку приняли на уровне 0,7%. Это далеко не полная победа, поскольку земельный налог, тем не менее, увеличится почти в два с половиной раза, но, по крайней мере, это хоть какая-то надежда на выживание.