«Должность главы – это не царский трон, это тяжелейшее место для работы.

Все видят и оценивают.»

В. Васильев 03 апреля 2020 год

РГВК «Дагестан» выпустило сюжет о пресс-конференции Главы Дагестана в режиме ВКС. Как следует из содержания сюжета Владимир Васильев беседовал только с ограниченным кругом журналистов и судя по свету запись была сделана днем.

Шеф-редактор РГВК "Дагестан» Раисат Юсупова задала вопрос о готовности Роспотребнадзора принять заявки всех предприятий Дагестана на выдачу положительного акта.

Владимир Васильев:

«У нас около 100 предприятий, организаций, которые туда входят. Они сейчас прорабатываются и решение принимается весьма прозрачно. И здесь что ещё очень важно, мы с каждым этим предприятием предварительно имели контакты и выясняли возможности и поясняли ответственность. Мы даём им большое право. Но они должны выдержать и ту ответственность, которая на них возлагается».

Либо Главе Дагестана дали на подпись совсем другой документ, либо Владимир Васильев устроил эту пресс-коференцию чтобы внести устное уточнение-изменение своего нашумевшего распоряжения от 8 апреля.

Напомним, что в данном распоряжении в 52 пунктах установлены критерии видов экономической деятельности, охватывающий тысячи предприятий и индивидуальных предпринимателей. В пункте 2 Распоряжения об утверждении перечня указано, что все эти предприятия и организации могут работать только после предварительного получения положительного акта Роспортребнадзора по РД. 

Ни о каких списках из 100 предприятий там и речи нет. 

Распоряжение вызвало волну критики, т.к. понятно, что это требование незаконно, не имеет экономического смысла и противоречит установкам федерального центра и практики других регионов страны. 

Однако, чиновники стали делать вид, что начинают выполнять распоряжение. Сперва сам Роспотребнадзор разработал заявление формата А4, но там указано, что заявитель просит выехать сотрудника на проведение инструктажа и оценки деятельности, а не для получения положительного акта. Сайт ведомства стал испытывать некоторые сложности после размещения формы, т.к. не выдерживал наплыва заявлений. 

Оперативный штаб по поддержке экономики во главе с Артемом Здуновым и вице-премьером Гаджимагомедом Гусейновым отдельно посвятили заседание этому листку формата А4 и процедуре обращения в Роспотребнадзор. На этом совещании речи не было ни о каких ограничений только 100 предприятиями.

Причём это было первое появление Артёма Здунова в информационно-политическом поле, после заседания 5 апреля, где разрабатывался список предприятий. Согласно сайту Правительства РД, список должен был утверждаться именно распоряжением Правительства, а не Главой РД. 

Что произошло в стенах «Белого дома» за несколько дней и почему Глава РД вопреки Указа Президента России от 2 апреля отобрал у Артема Здунова право утверждать распоряжение? Куда пропал председатель Правительства Дагестана на целых 3 дня в разгар работы по поручениям Президента России? К сожалению, на эти вопросы Владимир Васильев не ответил, т.к. «НД» не приглашали на пресс-конференцию. 

Чтобы понять, что Владимир Васильев отдельно выделил группу из 100 предприятий, надо обратить внимание, что отвечая на вопрос о поддержке бизнеса Глава Дагестана озвучил следующие цифры:

«У нас тридцать семь с половиной тысяч предприятий, с количеством задействованных 71 тыс людей. Я подписал Указ на эту тему, он опубликован». 

Речь идёт об Указе от 31 марта 2020 года о поддержке экономики в период борьбы с коронавирусом.

Владимир Васильев не сказал, что на эти предприятий распространяется требования получить положительный акт Роспотребнадзора. Да и озвученные цифры показывают, что это нереально. Поэтому остаётся вывод о 100 предприятиях. 

Интересно отметить, что 1 апреля под руководством премьер-министра Дагестана Артёма Здунова состоялось заседание Правительства РД, на котором обсуждался проект Перечня системообразующих организаций. Министр экономразвития РД доложил:

«Всего в указанный Перечень включено 48 организаций с общей численностью занятых почти 25 тыс. человек и выручкой чуть более 70 млрд руб. Из них 20 - предприятий промышленности (по виду «обрабатывающие производства»), 13 – предприятий АПК, 10 – предприятий ТЭК, 3 - транспортных предприятия и по одному предприятию связи и торговли.»

Перечень системообразующих предприятий формировался на основании поручений Президента РФ и Правительства РФ  для получения федеральной поддержки.  

На сайте Правительства РД  сообщается:

«Комментируя, Артём Здунов отметил, что главная задача - сформировать полноценный перечень проектов, по которым республика сможет претендовать на федеральные средства.»

Через два дня, 3 апреля, Глава Дагестана провёл совещание о поддержке экономики, на котором заявил:

 «В России определено свыше 600 жизненно важных предприятий, у нас есть их филиалы. Но мы также определим важные для региона предприятия и будем их поддерживать. … Недавно был подготовлен Указ, который полностью направлен на поддержку бизнеса. В результате более 1 млрд – выпадающие доходы для нашего бюджета. При том, что направляются деньги из федерального центра, в нашем бюджете также заложены средства, чтобы поддержать бизнес в тяжёлой ситуации. Все предприятия, которые могут в этом году запуститься и создать рабочие места, будут поддержаны».

На тот момент были намерения тотально снизить социальную активности для предотвращения распространения эпидемии коронавируса. И первоначально речь шла о том, чтобы разрешить работать только предприятиям из федерального списка и системообразующим предприятиям на уровне  региона, но с повышенной санитарно-эпидимиологической защитой. 

Была версия, что Владимир Васильев просто хотел переложить ответственность на федеральный орган, поэтому придумал разрешить работать этому ограниченному кругу системообразующих предприятий только с разрешения Роспортребнадзора. 

Однако, в условиях пандемии ситуация меняется быстрее и правила игры тоже. Когда со всех уголков страны пошли возмущения продлением выходных, а у 2/3 россиян нет финансовых накоплений, то федеральные власти разрешили работу не только системообразующим предприятиям, но и другим организациям. 

Волна дошла и до Дагестана, но поздно. Поэтому первоначальные планы Владимира Васильева устроить тотальную самоизоляцию срочно пришлось сворачивать. 

Поэтому 5 апреля, во время обсуждении с бизнесом перечня предприятий, который могут начать работу, Артем Здунов заявил:

«Как было отмечено, в проекте распоряжения указано большое количество видов экономической деятельности, на которые не будут распространяться ограничительные меры: в первую очередь, это организации, осуществляющие строительство и ремонт объектов, сельхозтоваропроизводители, ... СМИ и ряд других жизненно важных организаций, среди которых и 95 системно-образующих предприятий».

Вот те самые «около 100 предприятий», о которых упомянул Владимир Васильев в специально организованной 10 апреля пресс-конференции. 

Скорее всего при разработке нового широкого перечня предприятий не было отменено прежнее поручение Владимира Васильева  о переложении ответственности и контроля на Роспотребнадзор.

Но как сам Владимир Васильев заметил на совещании 3 апреля: «Должность главы – это не царский трон, это тяжелейшее место для работы. Все видят и оценивают.». У нас не королевство, а современное государство с республиканской формой правления и сильной президентской властью. Поэтому в отличие от королей, глава Дагестана не может вносить изменения в нормативные акты устными заявлениями на пресс-конференциях в режиме видео-конференции. 

Желание исправить ошибку засчитывается, но должен быть акт самого Главы РД о внесении исправлений в п.2. 

При этом стоит отметить, что даже после уточнения своей воли об ограничении  действия пункта 2 распоряжение от 8 апреля о необходимости получения положительного акта теперь только 100 предприятиями может возникнуть вопрос: а что на других предприятиях будут работать с более низкими требованиями норм  санэпиднадзора?

В связи с этим стоит подумать над тем, чтобы не изобретать велосипед а прислушаться хотя бы к руководству страны. 8 апреля на заседании с главами регионов   Президент РФ предложил простую формулу:

В.Путин: 

Должен быть чёткий, понятный перечень организаций, работа которых ограничена из-за повышенных рисков. Остальные предприятия не надо «грузить» разного рода дополнительными справками, разъяснениями и согласованиями. Они могут продолжать работать, естественно, соблюдая все необходимые санитарные требования и нормы обеспечения безопасности…

Мы договаривались, что в каждом субъекте Федерации будет сформирован свой региональный список предприятий, которые играют важную, системную роль для экономики субъектов. Вновь обращаюсь к главам регионов, прошу вникать в проблемы каждого предприятия, содействовать обеспечению их устойчивости, сохранению занятости, искать точечные решения.